一年之计在于春，2017年新年伊始，我们根据厅党组对当前植树造林工作的部署，今天在长沙县大山冲林场召开全省国家储备林基地建设现场观摩会。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央一号文件以及全国林业厅局长会议、全省林业局长会议有关精神，科学分析形势，研究部署当前和今后一个时期的国家储备林建设重点任务，扎实有效地推动我省国家储备林基地的稳步发展；同时，通过现场观摩，以典型引路，有序推进全省国家储备林基地春季造林工作，确保3月底前完成所有造林、改培任务。刚才，我们参观了长沙县大山冲林场国家储备林基地现场，他们的现有林改培工作建设进度快、技术措施到位、建设标准高，为我们树立了典型和样板，值得借鉴和推广，是我们今年和往后基地建设项目的重要参照模式和标准。下面我就加强我省国家储备林基地建设讲三点意见。

　　(一)加强国家储备林基地建设是贯彻落实党和国家战略部署的重要措施。我国木材呈现“总量不足、南增北减、结构失衡、进口受限”的态势。进入21世纪以来，木材消耗逐年增加，2014年木材消费总量5.39亿立方米，比2000年增加近4倍，原木进口5119万立方米、锯材进口2574万立方米，分别比2000年增加2.8倍和6倍。而全国“十三五”期间森林采伐限额只有2.54亿立方米，木材年缺口接近3亿立方米，随着人口增长和城镇化建设的需要，木材供需矛盾将进一步加大。鉴于目前形势，党中央做出了建设国家储备林的战略决策。习对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想新理论新要求，尤其强调要“着力推进国土绿化，着力提高森林质量”，赋予了国家储备林建设更多、更重要的使命。今年的中央一号文件《中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中明确提出了“加强国家储备林基地建设”、“大力发展珍贵树种用材林”的要求。贯彻落实好中央一号文件精神，迫切要求我们抓住机遇，立足当前，着眼长远，全力推进国家储备林建设。

　　(二)加强国家储备林基地建设是精准提升我省森林质量的重要途径。至2016年末，我省森林覆盖率达到了59.64%，活立木蓄积量达5.26亿立方米，这些成绩取得来之不易。分析《湖南省二O一五年度森林资源统计年报》，从森林蓄积率来看，目前全省林地亩均蓄积量为3.56立方米/亩，为全国均值5.99立方米/亩的59.5%、世界均值7.34立方米/亩的48.5%；从树种结构来看，杉木、马尾松、湿地松等针叶树种比例占到了乔木林面积的67%，常规树种过于集中；从龄组结构来看，中幼龄林比例占乔木林面积的69%，比例过大，特大径级仅占二十分之一；从采伐结构看，小径级组和中径级组占到了78.6%，大、特径级组为21.4%。珍贵和大径级用材林资源少，资源结构性短板非常突出。因此，我们必须把森林的提质增效作为转变林业发展方式的重要内容，把大力培育大径材、优质材作为加快林业供给侧结构性改革的重要抓手，摆上突出位置。通过国家储备林基地建设，坚持数量和质量并重、质量优先，宜改则改、宜抚则抚、宜造则造，改、造、抚相结合，尤其是要加大林种树种结构优化，调结构、补短板、促增效。力争经过一段时间的努力，建设一大批高标准的国家储备林基地，储备一大批珍贵树种用材林和优质乡土大径材，使我省森林质量得到精准提升。

　　(三)加强国家储备林基地建设是促进天然林保护、国有林场改革、森林康养产业发展的重要方式。我国天然林资源采伐占木材采伐量60%，全面停止天然林商业性采伐后，木材供给将减少近5000万立方米。保障木材安全，短期内可以通过增加进口弥补部分缺口，但从长远看，必须立足国内，加快建设一批高水平的国家储备林基地，提供更多更好的人工林资源，尽快实现由采伐天然林到采伐人工林的转变，确保天然林“保得住”，商品林“可持续”。

　　我省国家储备林建设的“主战场”在国有林场，今天来参会的都是林场场长，下一步如何深化国有林场的改革与建设，做好统筹建设生态城乡、实现“秀美林场”这篇文章，真正让国有林场美起来，让林场职工富起来，加强国家储备林基地建设不失为一条可行之路。要充分利用林场的现有林木资源优势，通过科学经营，储备一批珍贵树种用材林和优质乡土大径材，培育优美的森林景观资源，促进森林旅游发展，实现“森林搭台、旅游唱戏”；国家储备林中央基建投资新造和改培珍贵树种500元/亩，农业综合开发项目新造珍贵树种达到2000元/亩，改培不低于1000元/亩，为目前同类林业重点工程中的最高补助标准，项目实施需要大量的劳动用工，既能有效地解决林场职工增收问题，又能促进国有林场的可持续发展。

　　我省提出了森林康养新业态的发展战略，森林康养产业发展的一个重要基础条件就是优质的森林资源。通过国家储备林基地建设，以现有林改培、森林抚育等多种森林培育措施为抓手，优化林分结构，改善林木生长环境，逐步将普通树种更替为红豆杉、银杏、柏木等既珍贵又具有医疗、保健等多功能的树种，并将健康森林、高品质森林进行长期储备，实现森林康养以人为本、以林为基的要求。

　　（一）坚持面向市场，发展适应我省栽培的特色树种。各地在发展珍贵树种建设国家储备林基地中，要立足资源、气候条件，以“为国家储最好的林、为子孙备最好的材”作为重要方针贯彻始终，坚持把市场欢迎不欢迎、群众喜欢不喜欢作为根本标准，不搞“一刀切”，精选适合培育的树种作为重点储备对象。当前，市场优先发展的珍贵树种有榉木、红椿、红豆杉、楠木、香樟、檫木、栎类、小叶红豆、黄檀、南酸枣、柿树、红锥等，推荐发展的有沉水樟、水青冈、麻栎、柏木、光皮桦、铁尖杉、杂交马褂木、黧蒴栲等，引进发展的有美国红橡（扭叶栎）、紫檀等。选择木材硬度大、颜色深、纹理优美、直干性能好的特色类乡土珍贵树种，能和国际市场接轨的树种，满足国内木材需求并替代进口用材。

　　（二）坚持科学培育，创新经营模式。在经营模式上，推行三个“改造”：即改单层同龄林为复层异龄林，改针叶林为针阔混交林，改一般用材树种为林下套种珍贵用材树种。

　　各地各单位要根据培育树种（组）、技术措施、主伐年龄和生长量指标等因素，建立具有区域特色的珍贵树种和大径材培育典型模式。如今天我们观摩的大山冲林场，就结合森林旅游发展打造了楠木+阔叶树种改培、红豆杉+竹柏+杉木改培、马褂木现有林改培、南酸枣现有林改培、福建柏现有林改培等9个复层异龄混交林培育模式，并在良种繁育、栽培技术、混交技术等方面实现了一定的积累，探索出了一套具有地方特色的珍贵树种和大径级材培育模式和建设规律。

　　（三）坚持开拓创新，推进利用开发性和政策性金融资金建设国家储备林。融资难、融资贵、融资短，是新中国成立以来困扰林业改革发展的老大难问题。过去我们主要靠政府发动和财政支持，但现在经济下行压力大，财政增收放缓，今后更多将依靠通过政策引导，以较少的财政资金投入，通过市场机制，撬动金融资本和社会资本投入林业生态建设。根据国家发改委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号），国家将拓宽林业生态建设投融资渠道，创新林业投融资机制，加快林业生态建设步伐。湖南省委、湖南省人民政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》（湘发〔2016〕33号）也提出了要充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。林业利用开发性和政策性金融贷款将重点支持国家储备林建设：一是加大金融支持力度。为林业政策贷款项目提供长周期、低成本的资金支持，贷款期限可达30年（含不超过8年的宽限期），贷款利率体现优惠原则。二是加大政府投资支持。在确保完成投资计划任务的前提下，积极向符合国家政策支持的林业政策贷款项目倾斜，可以将对应计划任务的中央预算内投资作为项目资本金，其中林业生态方面中央投资补助额度不超过林业政策贷款项目总投资的20%。

　　2015年以来，我省在推进开发性和政策性金融贷款建设国家储备林基地中，创新了三种模式。模式一，林业上市公司、龙头企业吉林森工、岳阳林纸贷款建工业原料林基地模式。吉林森工湖南刨花板公司利用国家开发银行贷款项目已顺利落地，拟在湖南建基地规模120.85万亩，贷款年限27年，第一期授信国开行贷款30亿元。岳阳林纸茂源公司通过与国开行湖南省分行对接，拟建基地规模100万亩，第一期授信国开行贷款15亿元。模式二，“政府购买服务”贷款建设国家储备林模式。通过把国家储备林培育高品质森林与森林旅游基地建设结合起来，争取向政策性银行贷款，得到了越来越多的县市区政府的重视，目前全省已有三十多个县市区向省林业厅和两家银行提出了贷款申请。模式三，探索创新国家储备林建设PPP模式，吸引社会资本投入国家储备林建设。目前有桃源县长笛龙吟公司提出了申请，正与省发改委国际工程咨询中心对接，争取成为我省第一个林业（国家储备林）PPP试点项目。

　　各地要以此为契机，抢抓机遇，抓紧推进与开发行、农发行的深度合作，积极协调沟通，联合金融机构，组织制定林业政策贷款项目工作方案，明确操作流程和职责分工，建立有效的管理机制和运行机制，把国家储备林建设作为林业现代化建设的亮点。“大干大支持、小干小支持”，这是国家林业局提出的方针，目的是引导各地加快推进国家储备林建设，省厅也将在中央财政资金的安排上给予适当的倾斜和奖励。

　　2016年国家林业局安排我省中央预算内林业基本建设资金用于国家储备林基地建设2400万元，在45个林场实施；国家林业局确定我省为农业综合开发林业项目国家储备林建设第一批的6个试点省份之一，下达2016年度农业综合开发中央投资1780万元，在9个林场实施。资金总量居全国15个省市区的第二，可见国家局对我省国家储备林基地建设的支持力度很大，也寄予了较高期望。因此，我们要以实际行动，高标准、严要求、重质量、求实效，把我省国家储备林的愿景变为实景，为全国国家储备林建设做示范、探路子、出经验。

　　各地各单位要高度重视、加强领导，把完成好今年的国家储备林建设任务作为当前头等大事来抓，建立有关部门的工作协调机制，并制定相应的工作规程，明确职责分工。要将其与新一轮退耕还林、防护林、石漠化综合治理等重点工程同等对待，做到管理到位、组织到位、责任到位、措施到位。要积极筹措经费，确保建设工作正常有序开展。

　　季节不等人。雨水到惊蛰、惊蛰到春分是我省造林的黄金季节。“一寸光阴一寸金”，由于今年立春后气温较高，上周最高温达到了23℃，大部分树木和苗木开始萌动，栽迟了会影响成活率和造林成效。因此，通过这次会议，大家要狠抓3月份植树造林的黄金时节，特别是进度比较慢的单位在工作调度上要实行一天一安排，一周一推进，要抢抓季节，加快进度，完工时间就是3月20日，没有跟进的要迅速跟进，没有扫尾的要尽快扫尾。各单位要迅速组织劳力、人员，采取强有力措施，包任务、包时间、包完成。

　　完成任务不是说可以“粗制滥造”、“敷衍了事”，而是要将确保质量贯彻始终。要组织技术人员上山，到造林现场进行技术指导，对清山、整地、覆土、栽植的每一个环节，坚持全过程质量管理，上一道工序不合格不允许进入下一道工序，真正做到大穴整地、壮苗造林；要坚持选用优良种源，并及时补植补造，适当提高造林密度以实现提前郁闭，努力提高基地造林成活率和保存率；要以林地测土配方成果为抓手，因地制宜，适地适树，采取抚育间伐、混交改培、定株经营等一整套技术措施，提高林分生长量，培育出“健康森林”，实现国家储备林的高价值和高效益。

　　各实施单位可边完工边竣工验收，实行谁验收谁签字谁负责的责任追究办法，确保新造或补植珍贵树种造林成活率≧90%，3年后，乡土树种和珍稀树种保存率≧85%的要求，做好迎接国家核查的各项准备。三分种、七分管，种是基础，管是关键，除草、松土、修剪、抗旱保苗等抚育管护工作要到位，确保基地造一片、活一片、成一片。

　　任重大、使命光荣。我们要以严谨扎实的作风，开拓创新、埋头苦干、扎实工作，持续推进国家储备林基地建设，以实际行动为湖南由绿色大省向生态强省转变作出应有的贡献，以新的业绩，迎接党的十九大胜利召开！

　　（张凯锋）加强国家储备林基地建设着力培育大径材、优质材--在全省国家储备林基地建设现场观摩会上的讲线